各省、自(zi)治區、直轄市(shi)住房城鄉建設(she)廳(ting)（建委）、公安廳(ting)（局）、自(zi)然資源(yuan)主(zhu)管部門(men)、生(sheng)(sheng)態環(huan)境主(zhu)管部門(men)、海(hai)洋廳(ting)(局)、交通(tong)運(yun)輸廳(ting)（委）、水(shui)利（水(shui)務）廳(ting)（局）、市(shi)場監(jian)管部門(men)，各海(hai)警(jing)分(fen)局、海(hai)警(jing)總隊，新疆生(sheng)(sheng)產建設(she)兵團有關(guan)部門(men)：

　　違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)開(kai)采、運輸、銷售(shou)和(he)使用(yong)海(hai)砂，導致(zhi)各類違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)海(hai)砂流(liu)入建(jian)筑市場，給工(gong)程質量安全帶來(lai)隱患。為保障工(gong)程質量和(he)人民群眾生命財產安全，現就加強海(hai)砂開(kai)采、運輸、銷售(shou)、使用(yong)管理工(gong)作(zuo)通知如下：

一、充分認識違法違規海砂的危害性

　　建設用砂是關系混凝土質量和耐久性的基礎建筑材料。違(wei)法違(wei)規使用海砂，會因氯離子含量超標造成鋼筋銹蝕(shi)，給建設(she)工(gong)程質量和結構安全帶來隱患，嚴重威脅人民群眾(zhong)生命財產安全(quan)(quan)。地方各級(ji)相關部門要(yao)牢固樹立(li)以人民為中心的(de)(de)發展(zhan)思想(xiang)，全(quan)(quan)面落實(shi)安全(quan)(quan)發展(zhan)理(li)(li)念，充分認(ren)識(shi)違(wei)法違(wei)規海砂(sha)(sha)的(de)(de)危害性，結(jie)合(he)本地實(shi)際，采取(qu)有效措施，嚴厲打擊非(fei)法開采、非(fei)法運(yun)輸(shu)銷售、違(wei)規使用海砂(sha)(sha)等行為，加強對海砂(sha)(sha)開采、運(yun)輸(shu)、銷售、使用管理(li)(li)，切實(shi)保障(zhang)工程質(zhi)量安全(quan)(quan)。

二、加強海砂開采、運輸、銷售、使用全過程監管

　　（一）加強海砂(sha)開采環節的監督管理。各(ge)級自然資源主管部(bu)門要嚴格海砂(sha)(sha)開采(cai)許(xu)可管理(li)，督促海砂(sha)(sha)開采(cai)企業和個人按照批(pi)準的(de)范(fan)圍和方式規(gui)范(fan)有序開采(cai)海砂(sha)(sha)。海砂(sha)(sha)開采(cai)企業應健全(quan)臺賬(zhang)記錄，在(zai)銷售海砂(sha)(sha)時(shi)向運砂(sha)(sha)船(chuan)(chuan)舶（車(che)輛(liang)）提供每船(chuan)(chuan)（車(che)）次海砂(sha)(sha)來源證明。對非法(fa)占地的(de)砂(sha)(sha)場、堆場堅決(jue)予(yu)以取(qu)締。

　　各級(ji)生態環境(jing)(jing)主管部門(men)要加強海砂(sha)開采的(de)環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響評價(jia)管理工作(zuo)，督促海砂(sha)開采企業按照環境(jing)(jing)影(ying)(ying)響報告書的(de)要求，采取有效的(de)生態保護(hu)措施，最大限度地減少海砂(sha)開采對海洋生態環境(jing)(jing)的(de)影(ying)(ying)響。

　　各(ge)級(ji)海(hai)洋部門、海(hai)警機關要(yao)加強(qiang)協(xie)作配合，加大對(dui)非法開(kai)(kai)采(cai)(cai)海(hai)砂的打擊力(li)度，嚴格查處未經批準開(kai)(kai)采(cai)(cai)海(hai)砂、超批準范圍開(kai)(kai)采(cai)(cai)海(hai)砂以(yi)及違規開(kai)(kai)采(cai)(cai)海(hai)砂造成(cheng)生態環境破壞等(deng)違法行為(wei)，建立健全跨省（區(qu)、市(shi)）海(hai)域協(xie)作聯(lian)動執(zhi)(zhi)法機制，統一檢查形式、調查取(qu)證、自由裁(cai)量、案件管轄、案件會審和移(yi)送、重(zhong)大案件掛牌督辦等(deng)要(yao)求，提升(sheng)執(zhi)(zhi)法效力(li)。

　　（二(er)）加強海砂運輸、銷售(shou)環節(jie)的監督管理。各級(ji)交(jiao)通(tong)運(yun)輸主管(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)要加強對(dui)(dui)海(hai)砂(sha)運(yun)輸船(chuan)舶的(de)(de)(de)檢查，重點查驗船(chuan)舶證(zheng)(zheng)件(jian)、適(shi)航情況和海(hai)砂(sha)來源證(zheng)(zheng)明；對(dui)(dui)無(wu)法(fa)(fa)(fa)(fa)提供海(hai)砂(sha)來源證(zheng)(zheng)明的(de)(de)(de)船(chuan)舶，可先行(xing)查扣，移(yi)交(jiao)相關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)，核(he)查海(hai)砂(sha)來源，倒(dao)查追(zhui)溯非法(fa)(fa)(fa)(fa)開采海(hai)砂(sha)企業和個人責(ze)任。加強對(dui)(dui)停靠(kao)港口碼頭的(de)(de)(de)運(yun)砂(sha)船(chuan)舶的(de)(de)(de)監(jian)管(guan)，加大對(dui)(dui)內河(he)船(chuan)舶非法(fa)(fa)(fa)(fa)從事(shi)海(hai)上運(yun)輸海(hai)砂(sha)行(xing)為(wei)的(de)(de)(de)打(da)擊力度,嚴(yan)禁(jin)相關(guan)單位或個人租用內河(he)船(chuan)舶從事(shi)海(hai)上海(hai)砂(sha)運(yun)輸。各級(ji)市場監(jian)督(du)管(guan)理部(bu)(bu)門(men)(men)要配合有關(guan)部(bu)(bu)門(men)(men)嚴(yan)肅查處流通(tong)領域(yu)的(de)(de)(de)無(wu)照經(jing)營違法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)為(wei)。

　　（三）加強海砂(sha)使用環節的監督(du)管(guan)理。預拌混凝土、預拌砂漿、現場攪拌混凝土等生產企業應當完善質量自控體系，健全原材料進貨檢驗、使用和出廠檢測等臺賬制度，采購建設用砂時應當查驗砂的來源證明及檢測合格證明，混凝土(tu)用海砂氯離子含量不得大于 0.03%,預拌混凝土(tu)、預拌砂漿等出(chu)廠時應(ying)當(dang)向施工(gong)單位提供氯離子檢測合格證(zheng)明。建設、設計、施工等單位應當在設計文件和工程量清單中明確用砂技術指標，嚴禁海砂用于預應力混凝土、鋼纖維混凝土以及有特殊要求的鋼筋混凝土中。施工、監理單位要加強對現場用砂及預拌混凝土進場驗收和檢測，嚴格執行《混凝土質量控制標準》（GB50164-2011）規定。房屋檢測鑒定機構(gou)應(ying)當(dang)嚴格(ge)按(an)照標準(zhun)進行(xing)檢測(ce)，不(bu)得(de)偽造檢測(ce)數據，不(bu)得(de)出具(ju)虛假報告。工程(cheng)竣工驗收(shou)資料(liao)應(ying)當(dang)包含混凝土氯離子含量檢測(ce)合格(ge)的證(zheng)明文件(jian)。對于公(gong)路水運工程(cheng)應(ying)嚴格(ge)按(an)照行(xing)業相(xiang)關施工技術規范要求執行(xing)。

　　各級(ji)住房城鄉建(jian)設(she)、交通運輸、水(shui)利主(zhu)管部門要依據職責加強(qiang)(qiang)對工(gong)程(cheng)用(yong)砂(sha)(sha)情況的(de)監(jian)管，加強(qiang)(qiang)對預拌混凝土企(qi)業和建(jian)設(she)、設(she)計、施工(gong)、監(jian)理(li)、檢(jian)測(ce)(ce)等(deng)單位的(de)監(jian)督檢(jian)查，加強(qiang)(qiang)對工(gong)程(cheng)項目的(de)“雙隨(sui)機、一(yi)公開”檢(jian)查，加強(qiang)(qiang)對預拌混凝土及用(yong)砂(sha)(sha)質量的(de)抽(chou)查抽(chou)測(ce)(ce)，防止不(bu)合格(ge)海(hai)砂(sha)(sha)用(yong)于建(jian)設(she)工(gong)程(cheng)。對違規使用(yong)海(hai)砂(sha)(sha)以(yi)及檢(jian)測(ce)(ce)數據造假的(de)行(xing)為要依法嚴(yan)肅查處，嚴(yan)格(ge)追(zhui)究相關(guan)單位和個(ge)人(ren)的(de)責任，同時采取“黑(hei)名單”、降(jiang)低信用(yong)等(deng)級(ji)等(deng)措施加大(da)懲戒力度。負責散裝水(shui)泥、預拌砂(sha)(sha)漿推廣應(ying)用(yong)的(de)各級(ji)相關(guan)主(zhu)管部門配合做(zuo)好監(jian)管工(gong)作(zuo)。

三、加強協作配合

　　各(ge)級(ji)住房城(cheng)鄉建設、公(gong)安、自然資源、生態環境、交通運(yun)輸、水利、市(shi)場監管(guan)、海(hai)警等部門要加強聯動配合，形成合力，強化管(guan)理，堅決防止違法違規海(hai)砂用(yong)于建設工程(cheng)。

　　（一）建立(li)健(jian)全信(xin)息通報機(ji)制。各(ge)級相關(guan)部(bu)門應建立全過程可追溯的(de)信(xin)息共享(xiang)、信(xin)息通報機制。一旦發(fa)現(xian)非法開采海(hai)砂(sha)(sha)的(de)，要(yao)追查下游流向(xiang)；發(fa)現(xian)運輸(shu)環(huan)節問題(ti)的(de)，及(ji)時(shi)(shi)調(diao)查核實海(hai)砂(sha)(sha)來源(yuan)；發(fa)現(xian)銷售環(huan)節問題(ti)的(de)，及(ji)時(shi)(shi)追查銷售情(qing)況，通報住房(fang)城鄉建設、水(shui)利、交通運輸(shu)等主管(guan)部(bu)門；發(fa)現(xian)使用環(huan)節問題(ti)的(de)，及(ji)時(shi)(shi)將違規(gui)海(hai)砂(sha)(sha)清出現(xian)場，并通報相關(guan)部(bu)門倒查追溯責(ze)任。

　　（二(er)）嚴厲打擊(ji)違法違規行為。各級相關(guan)(guan)部門(men)應建立(li)健(jian)全打(da)擊違法(fa)違規(gui)(gui)行(xing)(xing)為的(de)聯動機(ji)制(zhi)，根據(ju)有(you)關(guan)(guan)規(gui)(gui)定(ding)建立(li)海(hai)(hai)警(jing)機(ji)關(guan)(guan)與地(di)方政府海(hai)(hai)上執法(fa)協同工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)，完善行(xing)(xing)政執法(fa)與刑事(shi)司法(fa)銜接機(ji)制(zhi)，明確非(fei)法(fa)采砂(sha)等案件的(de)移(yi)送標準、證據(ju)鑒定(ding)、銜接程序等。公安(an)部門(men)依法(fa)嚴(yan)厲(li)打(da)擊涉(she)及海(hai)(hai)砂(sha)的(de)違法(fa)犯罪活動，依法(fa)查處(chu)阻礙國家機(ji)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)人(ren)員執行(xing)(xing)職(zhi)務行(xing)(xing)為，對于(yu)轄區內涉(she)嫌非(fei)法(fa)開采海(hai)(hai)砂(sha)的(de)企業或個人(ren)，按照與海(hai)(hai)警(jing)機(ji)關(guan)(guan)管轄分工(gong)的(de)規(gui)(gui)定(ding)立(li)案偵(zhen)查。

　　（三）合理拓寬建設用砂來源。各(ge)級(ji)(ji)相關部門應研究建(jian)立(li)建(jian)設用(yong)(yong)砂供(gong)應長(chang)效(xiao)機制(zhi)。根(gen)據工(gong)程建(jian)設實際(ji)需(xu)求，在符合環(huan)境影(ying)響評(ping)價等(deng)法律法規和(he)(he)標(biao)準的前提下(xia)，合理(li)(li)規劃和(he)(he)有序開(kai)采河砂、海(hai)砂等(deng)，在條件(jian)成(cheng)熟(shu)的地方探索以(yi)競爭方式聯合出讓海(hai)砂采礦權、海(hai)域使用(yong)(yong)權。鼓勵有條件(jian)的地區建(jian)立(li)海(hai)砂開(kai)采運輸、凈(jing)化(hua)處理(li)(li)、經(jing)銷一體化(hua)供(gong)應渠道，保證凈(jing)化(hua)海(hai)砂質量。鼓勵機制(zhi)砂生產(chan)企業加快升級(ji)(ji)改造，提高生產(chan)能力和(he)(he)骨料(liao)品質。多措并舉(ju)拓寬來源，保障(zhang)建(jian)設用(yong)(yong)砂供(gong)給和(he)(he)質量。

中華(hua)人民共和國(guo)住房和城鄉(xiang)建設部

中華人民共和國(guo)公安部

中華(hua)人民共和國自然資源(yuan)部

中華人(ren)民(min)共和國生態(tai)環境(jing)部

中華人民(min)共和國交通運(yun)輸部

中華人(ren)民(min)共和國(guo)水利部

國家市場監督管理總(zong)局

中國海警局

2018年10月16日