發布:2017-11-26 閱(yue)讀:3960次
現就《廣東(dong)省裝配式建(jian)筑(zhu)發(fa)展專項規劃編(bian)制工(gong)作指引(試行)》(以下(xia)簡稱《指引》)有(you)關內容解讀如(ru)下(xia):
一、《指引》出(chu)臺的背(bei)景(jing)
根(gen)據《廣(guang)東省(sheng)人民政(zheng)府(fu)辦公廳關于大力發(fa)展(zhan)裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑的(de)(de)(de)(de)實(shi)施意見》(粵府(fu)辦〔2017〕28號),各(ge)(ge)(ge)地(di)級(ji)以上市、縣(市、區)要(yao)完成裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)編(bian)制工作。現階段我省(sheng)各(ge)(ge)(ge)地(di)區裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑發(fa)展(zhan)不(bu)均衡,珠三角核(he)心(xin)城市群(qun)具(ju)有一定的(de)(de)(de)(de)基礎,粵東西北地(di)區裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑發(fa)展(zhan)基礎較(jiao)差(cha),技術力量和(he)(he)人才儲備不(bu)足(zu),《指引》的(de)(de)(de)(de)編(bian)制將為各(ge)(ge)(ge)地(di)市推進裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)編(bian)制提供指導(dao),同時(shi)規(gui)范各(ge)(ge)(ge)地(di)市裝(zhuang)(zhuang)配(pei)(pei)(pei)(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑專(zhuan)項規(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)內(nei)容和(he)(he)深度。
二、《指引》主(zhu)要內容解讀
《指引》共分(fen)九章一附錄,分(fen)別是總則、術語、基(ji)(ji)本(ben)規定(ding)、發展(zhan)條件調查分(fen)析、發展(zhan)目標、規劃分(fen)區與分(fen)類項目、部(bu)品部(bu)件生產基(ji)(ji)地布局、保障(zhang)措施(shi)、規劃成果和(市、縣)各分(fen)區裝配(pei)式建筑發展(zhan)年度目標任務表。部(bu)分(fen)內容解讀(du)如下:
(一)《指引》適(shi)用范圍。《指引》適(shi)用于本省地級以上市和縣(xian)(xian)(含縣(xian)(xian)級市)的裝配式建筑發展專(zhuan)項規劃(以下簡稱“專(zhuan)項規劃”)的編(bian)制工(gong)作。
(二)專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)編(bian)(bian)制(zhi)的(de)組織方式和批準(zhun)。專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)由住房和城鄉建設主管部門(men)(men)牽頭(tou),會同發展改(gai)革、城鄉規(gui)劃(hua)、國土資源(yuan)、‘三舊’改(gai)造主管部門(men)(men)聯(lian)合組織編(bian)(bian)制(zhi),并應征求經濟和信(xin)息化、財政、人力(li)資源(yuan)社(she)會保障、科(ke)技、環境保護、工商、公安(an)、交通運輸、稅務、金融、質量技術監督等有關部門(men)(men)的(de)意(yi)見,廣泛聽(ting)取專(zhuan)家和社(she)會公眾(zhong)的(de)意(yi)見。專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)劃(hua)應當由城市人民政府批準(zhun)后予以公布實施。
(三)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)期限(xian)(xian)。考慮(lv)到國務(wu)院辦公廳(ting)關(guan)于大力發(fa)(fa)展(zhan)裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)(de)指(zhi)導意見》(國辦發(fa)(fa)〔2016〕71號)、《廣東省(sheng)人民政府辦公廳(ting)關(guan)于大力發(fa)(fa)展(zhan)裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)(de)實(shi)施意見》(粵府辦〔2017〕28號)提出(chu)到2025年(nian)(nian)(nian)(nian)裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)目標任務(wu),為推動目標任務(wu)落(luo)實(shi),專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)期限(xian)(xian)一(yi)般至(zhi)(zhi)2025年(nian)(nian)(nian)(nian),因規(gui)(gui)劃(hua)期較(jiao)長(chang),為保(bao)證規(gui)(gui)劃(hua)落(luo)實(shi),《辦法》要求(qiu)各(ge)級主管部門相應(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)年(nian)(nian)(nian)(nian)度(du)實(shi)施計劃(hua),規(gui)(gui)劃(hua)期限(xian)(xian)內可根(gen)(gen)據裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)實(shi)際發(fa)(fa)展(zhan)情況進(jin)行評估(gu)和動態(tai)調整。對(dui)于確實(shi)無法一(yi)步到位編制(zhi)(zhi)(zhi)至(zhi)(zhi)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)或已編制(zhi)(zhi)(zhi)近期若干年(nian)(nian)(nian)(nian)裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)發(fa)(fa)展(zhan)規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de),允許根(gen)(gen)據實(shi)際情況分段(duan)編制(zhi)(zhi)(zhi),比如先(xian)編制(zhi)(zhi)(zhi)2018-2020年(nian)(nian)(nian)(nian)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua),再編制(zhi)(zhi)(zhi)2020-2025年(nian)(nian)(nian)(nian)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua),但(dan)應(ying)確保(bao)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)的(de)(de)連續性,確保(bao)專(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)劃(hua)能(neng)夠指(zhi)導至(zhi)(zhi)2025年(nian)(nian)(nian)(nian)期間裝(zhuang)配(pei)(pei)式(shi)建(jian)筑(zhu)(zhu)的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。
(四)專項規劃編制。
1.專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)應(ying)進行發展(zhan)(zhan)條件(jian)調(diao)查分析(xi),調(diao)查城(cheng)市(shi)區(qu)位、自然地(di)理(li)、交通狀況(kuang)(kuang)、社會經濟等基本情(qing)況(kuang)(kuang),收集(ji)城(cheng)鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、土地(di)利(li)用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、國(guo)民(min)經濟和社會發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、住房(fang)發展(zhan)(zhan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、‘三舊(jiu)’改造(zao)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)、城(cheng)市(shi)更新規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)及土地(di)出讓計劃(hua)(hua)(hua)(hua)等資料(liao),調(diao)查規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)域(yu)近(jin)幾年各類型建(jian)筑施工(gong)報(bao)建(jian)面(mian)(mian)積(ji)、新開工(gong)面(mian)(mian)積(ji)、竣工(gong)面(mian)(mian)積(ji)等情(qing)況(kuang)(kuang),調(diao)查規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)區(qu)域(yu)裝配(pei)式建(jian)筑項目、部品部件(jian)生(sheng)產基地(di)、相關配(pei)套政(zheng)策及技術(shu)標準等情(qing)況(kuang)(kuang),確保專項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)編制(zhi)能夠符合(he)實(shi)際情(qing)況(kuang)(kuang)。
2.專項規劃要因(yin)地(di)制宜(yi)提出適合(he)本地(di)區(qu)的裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)發展目(mu)(mu)標,并(bing)區(qu)分政府投資(zi)項目(mu)(mu)和其(qi)他建設主(zhu)體(ti)投資(zi)項目(mu)(mu)。各市(shi)到(dao)2020和2025年(nian)總(zong)體(ti)裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)發展目(mu)(mu)標應符合(he)表(biao)(biao)5-1和表(biao)(biao)5-2要求,但市(shi)域范圍(wei)內不同規劃區(qu)的發展目(mu)(mu)標可(ke)以有(you)高有(you)低,比(bi)如某(mou)市(shi)2020年(nian)新(xin)開(kai)工(gong)(gong)裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)面積(ji)比(bi)例(li)要求達(da)到(dao)20%,允許該市(shi)部分發展水平較(jiao)低的縣(區(qu))新(xin)開(kai)工(gong)(gong)裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)面積(ji)比(bi)例(li)低于20%,部分發展水平較(jiao)好(hao)的縣(區(qu))新(xin)開(kai)工(gong)(gong)裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)面積(ji)比(bi)例(li)高于20%,整(zheng)個市(shi)域范圍(wei)新(xin)開(kai)工(gong)(gong)裝配(pei)式(shi)建筑(zhu)面積(ji)比(bi)例(li)要求達(da)到(dao)20%即(ji)可(ke)。
3.為(wei)確保各(ge)(ge)(ge)市、縣(xian)裝配(pei)式建(jian)(jian)筑總體(ti)發展目標的(de)(de)(de)實現,提(ti)高專(zhuan)項規劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)可(ke)操作性,宜對規劃(hua)(hua)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu),明確各(ge)(ge)(ge)分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)裝配(pei)式建(jian)(jian)筑面積比(bi)例目標要求和(he)年度(du)實施(shi)計劃(hua)(hua)。為(wei)便于對分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)目標的(de)(de)(de)責(ze)任主體(ti)進(jin)(jin)行(xing)督促和(he)考(kao)核,建(jian)(jian)議以行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)邊(bian)界進(jin)(jin)行(xing)分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)劃(hua)(hua)定,各(ge)(ge)(ge)地(di)也可(ke)根據實際以其(qi)他邊(bian)界劃(hua)(hua)定分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu),分(fen)(fen)(fen)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)下可(ke)視需要再細(xi)分(fen)(fen)(fen)為(wei)若(ruo)干(gan)(gan)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)。考(kao)慮到不(bu)同(tong)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)經(jing)濟發展和(he)各(ge)(ge)(ge)種條件(jian)的(de)(de)(de)差(cha)異性,可(ke)因地(di)制宜選取(qu)若(ruo)干(gan)(gan)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)作為(wei)重點(dian)推(tui)進(jin)(jin)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu),發揮重點(dian)推(tui)進(jin)(jin)片區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)示范(fan)引領作用(yong)。
4.考慮到不(bu)同類(lei)(lei)別建(jian)(jian)筑(zhu)實(shi)施裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)造(zao)的(de)(de)難(nan)易(yi)程度不(bu)同、實(shi)施條件(jian)各異,為增強專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)的(de)(de)易(yi)操作(zuo)性,專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)可結(jie)合實(shi)際,根據項(xiang)目投資(zi)主體、建(jian)(jian)筑(zhu)類(lei)(lei)型、功能性質、結(jie)構(gou)材料(liao)等分別提出不(bu)同類(lei)(lei)別裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)發(fa)展(zhan)目標。如要(yao)求政府投資(zi)項(xiang)目、保障(zhang)性住(zhu)房優(you)先發(fa)展(zhan)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu),或在達到一定面積的(de)(de)公(gong)共建(jian)(jian)筑(zhu)推(tui)廣裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)。有條件(jian)的(de)(de)地區可以結(jie)合實(shi)際將(jiang)鄉(xiang)村發(fa)展(zhan)裝(zhuang)配(pei)式(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)的(de)(de)有關要(yao)求列入專(zhuan)項(xiang)規劃(hua)(hua)。
5.專項規(gui)劃(hua)應對部(bu)(bu)品(pin)(pin)(pin)部(bu)(bu)件生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地(di)(di)布局進行(xing)要求(qiu)(qiu)。部(bu)(bu)品(pin)(pin)(pin)部(bu)(bu)件生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地(di)(di)應以需求(qiu)(qiu)為(wei)導(dao)向,合理規(gui)劃(hua)產(chan)能(neng),同時遵循“配送經(jing)濟(ji)、區域(yu)共(gong)(gong)享”的(de)原則,統籌兼顧(gu)合理運輸距離范圍內其他(ta)城市的(de)部(bu)(bu)品(pin)(pin)(pin)部(bu)(bu)件需求(qiu)(qiu),合理確(que)定服務半徑,規(gui)劃(hua)運輸路線和時間。對于行(xing)政區域(yu)面積較小或(huo)用地(di)(di)緊張確(que)實無法安(an)排生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地(di)(di)用地(di)(di)的(de)城市,可以與臨近城市協商共(gong)(gong)建生(sheng)產(chan)基(ji)(ji)地(di)(di),但應能(neng)滿足本地(di)(di)區部(bu)(bu)品(pin)(pin)(pin)部(bu)(bu)件供(gong)應需求(qiu)(qiu)。
6.專(zhuan)項規劃(hua)還應結合本地(di)區裝配(pei)式(shi)建筑產業(ye)(ye)發展情況,對其(qi)他類型產業(ye)(ye)基地(di),如產業(ye)(ye)人才培(pei)養、科研以及建設設計、施工(gong)、檢測(ce)、監理等市場(chang)主體培(pei)育(yu)進行規劃(hua),制(zhi)定實施路徑,推(tui)動(dong)(dong)裝配(pei)式(shi)建筑產業(ye)(ye)的全(quan)面發展,推(tui)動(dong)(dong)建筑業(ye)(ye)轉型升(sheng)級。
(五)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)。裝(zhuang)(zhuang)配式建筑的推進工(gong)作(zuo)是一(yi)個系統(tong)工(gong)程,涉及用地(di)、規劃(hua)(hua)、財稅、金融、交通運輸、科技、環(huan)境保(bao)護、市(shi)場監(jian)管、人力資源等多部門職能,專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規劃(hua)(hua)編制應相應征求(qiu)這些部門意(yi)見。為確保(bao)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規劃(hua)(hua)得到落(luo)實,專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規劃(hua)(hua)應提出(chu)保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)(shi),如在規劃(hua)(hua)地(di)塊或土地(di)出(chu)讓(rang)條件中明確裝(zhuang)(zhuang)配式建筑面積及比例(li)要(yao)求(qiu)、將(jiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規劃(hua)(hua)相關內容納入年度實施(shi)(shi)計劃(hua)(hua)等。保(bao)障(zhang)措(cuo)施(shi)(shi)可以因地(di)制宜,確保(bao)能夠落(luo)地(di)。
來源:廣東省住房和城鄉建設(she)部